El gobierno nacional de la época, en una actitud responsable, convino e instruyó, hace años, la implementación de radares de tecnología de punta para el país y optimizar el control del espacio aéreo de Bolivia y las actividades conexas; la tecnología es francesa; muy cotizada en Europa y los Estados Unidos, con esta infraestructura se podrá controlar minuciosamente el espacio aéreo del país produciendo los ingresos al erario nacional que, por la ubicación ideal de Bolivia en la geografía latinoamericana es considerable, y se incrementara con este nuevo equipo, evitando así los vuelos e incursiones clandestinas en el espacio aéreo del país y, ante esta retahíla de elogios, ¿Qué pasó?
La burocracia, los contratos mal hechos en cuanto a entrenamiento e instalación de los equipos y las pugnas entre instituciones por el dominio del poder aéreo causaron un retraso negligente en la implementación de los radares, que ya serán pronto obsoletos debido a que ya se controla en los países avanzados virtualmente, y que el país disponga de un control serio, irrestricto y meticuloso de nuestro espacio aéreo.
Los aeropuertos, como los hoteles, se erigen en mini-ciudades por la intensidad de las actividades que allí se realizan y porque son inequívocamente centros de contacto humano variopinto. Los aeropuertos como origen y lugar de acceso al transporte aéreo de personas y mercancías, caracterizados por la alegría o el dramatismo en las despedidas y esperas, que se reducen y son funcionales en los aeropuertos modernos. En términos generales se puede definir a los aeropuertos como el lugar de llegada, salida y estacionamiento de las aeronaves, además de ser parte principal de la infraestructura aeroportuaria.
Las definiciones legales están contenidas en el Artículo 24 de la Convención de París que le otorga el carácter de bien inmueble de dominio y uso públicos, nacional e internacional, en las mismas condiciones para todos los Estados, a lo que se agrega que todos los aeropuertos ostentan un régimen jurídico especial.
El Convenio de Chicago en su anexo 14, participa de los mismos principios, y faculta a los Estados a reglamentar el uso, estableciendo rutas y aeropuertos en su artículo 68. Es muy importante para establecer la licitud de las actividades en los aeropuertos, la diferencia que existe entre aeropuertos y aeródromos: se entiende por aeropuerto a todo aeródromo en el que exista infraestructura aeroportuaria permanente, es decir instalaciones y servicios de carácter público, y aeródromo como las franjas de aterrizaje solamente, que pueden ser en la superficie y en el agua.
Las dos definiciones se complementan porque aclaran el concepto aeroportuario, constituido por los bienes destinados directa o indirectamente a la operación de vuelo, actividad lícita, que por su naturaleza jurídica excluye tácitamente a cualquier otra actividad, que de producirse ingresaría al ámbito de lo ilícito
Lo expuesto sirve de marco jurídico esclarecedor a una noticia realmente alarmante proporcionada por las Autoridades de Aeronáutica Civil, que señalan que solo existe control sobre 38 aeropuertos públicos en el país (aeropuertos y aeródromos), no obstante existe el registro de otros 300 aeródromos, pues no pueden ser aeropuertos, donde la propia autoridad reconoce que “no sabe a ciencia cierta que están llevando como cargamento, de donde a donde van ni con quienes”.
Esto último es muy preocupante pues las actividades de esos 300 aeródromos no están registradas por la Autoridad Aeronáutica, porque los presuntos propietarios de esos aeródromos no se han registrado ante la Autoridad para desvelar con la documentación pertinente y exigible según la norma, la naturaleza de sus actividades ; lo cual indica como probable presunción sujeta a prueba en lo contrario, que las actividades de esos 300 aeródromos caerían en lo ilícito, o servirían para proteger otro tipo de actividades incompatibles con la naturaleza del transporte aéreo, sea de cabotaje o internacional.
En el aeropuerto o en el aeródromo concurren, una serie de titulares, personas jurídicas o naturales; lo anteriormente expuesto implica que el conjunto de personas constituyen una población aeroportuaria o en un aeródromo, y es en esta materia cuando se debe determinar a conocimiento de la Autoridad pertinente, quienes la integran, precisamente para cumplir el registro de actividades de un centro de actividad de transporte que exige la transparencia de sus actividades.
Se infiere muy fácilmente que no existe un control total de la actividad aeronáutica y se hace más imperiosa la instalación de sistemas de vigilancia modernos como los radares de alta tecnología, para que los controladores aéreos y la Autoridad Aeronáutica Civil puedan cumplir sus deberes de control del espacio aéreo de Bolivia con eficiencia y eficacia, detectando, interviniendo e interceptando todas las actividades clandestinas sin el reporte a la autoridad, que por su renuencia al reporte establecido por la normativa nacional e internacional no pueden ser licitas y sujetas a interceptación inmediata según las Reglas de la Interceptación establecidas en el Derecho Aeronáutico en las normas de OACI ( Organización Internacional del Transporte Aéreo) y en los Convenios Aeronáuticos Internacionales
Dr. Mg. Raúl Pino-Ichazo Terrazas, es abogado corporativo, postgrado en Derecho Aeronáutico, docente universitario, Ciencia Política y Filosofia, arbitraje y Conciliación, doctor honoris causa en Humanidades, profesor universitario de pre y posgrado.
